それは属する宗教や信仰世界によって違いますが、日本仏教で知る限りで言えば性格、精神性のみが基準です
地獄に落ちる人は地獄に落ちるに足る性格をしているだけです
どういう性格をしているかというと、まったく反省しない、それだけ悟りから遠い人です
あえて言えば人生に全く悔いのない人も地獄に行くでしょう
生きて他者への加害がまったくないわけがなくそれを一切悔いないならその人は地獄にふさわしい人格をしていることになります
犯罪行為などは多少以上の加味はないようです
まあ構造的には類似する性格の人ごとにコミュニティを作らせる方式なので、地獄に行けるような人が集まれば地獄になるという話です
なお霊界一般に基準や法は存在しません